关于国家义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见提出问题整改情况的公示

根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发对黑龙江省义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕2号)(以下简称《反馈意见》)要求，黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室结合我省针对《反馈意见》提出问题的整改情况，起草了《关于报送国家义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见提出问题整改情况的函》，现予以公示。

广大干部群众对公示内容如有异议，可通过来信、来电等形式，向黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室反映。

公示时间：2020年4月30日-2020年5月6日

受理单位：黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室

通信地址：哈尔滨市南岗区红军街75号

姓名：贾兴

邮编：150001

联系方式：045153638382

邮箱：sdudaoshi@163.com

黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室

2020年4月30日

黑龙江省人民政府办公厅关于报送国家义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见提出问题整改情况的函

国务院教育督导委员会办公室：

《国务院教育督导委员会办公室关于印发对黑龙江省义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函z2020{2号)收悉。我省高度重视，立即组织进行整改落实，现将有关情况函告如下：

一、高度重视，立即部署整改任务

黑龙江省始终将义务教育均衡发展摆在重要位置，省政府召开会议部署整改工作，省政府主要领导、分管领导多次作出批示提出要求。组织研究制定《国家义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见提出问题整改方案》，深入剖析产生问题的原因，逐项梳理分解整改任务，建立工作台账，明确责任单位、责任人和完成时限，进一步将问题细化到各地、部门、学校，有针对性进行整改。建立义务教育均衡发展实地抽查、复查工作机制，将于今年组织开展回头看，对各地均衡发展问题整改情况实施专项督导。省直相关部门全力配合，协调联动，强化保障，全力支持整改工作。市、县两级政府切实强化责任，实行一把手负责制，将整改任务列为挂牌督办项目，制定具体整改实施方案，聚焦问题认真组织整改，对整改工作实施全程督促、跟踪问效，做到立行立改、真改实改、全面整改，以督导检查反馈问题整改推动我省义务教育基本均衡发展再上新台阶。

二、整改进展情况

(一)关于教育经费稳定增长机制落实还不到位问题的整改情况。我省认真梳理分析教育经费投入存在问题，不断调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，确保教育经费逐年增长。2019年我省一般公共预算教育支出555.1亿元，比上年增加10.7亿元，增长2%。其中，初中教育支出119亿元，比上年增加3.38亿元，增长3%；小学教育支出150.3亿元，比上年增加0.6亿元，增长0.4%。责成三个增长未达标的县(市、区)制定补齐计划，提交补齐达标承诺书，尽快将欠拨资金补齐到位。牡丹江市东宁市政府承诺在2020年内将所欠学校公用经费全部补齐，并且实现法定增长。鹤岗市兴安区、兴山区2018年度教育经费三个增长欠拨1706万元，目前已补充到位。黑河市五大连池市2019年已补充教育经费10038万元，剩余教育经费5544万元计划于2020年底前全部补齐。双鸭山市宝山区小学生均预算内公用经费缺口68万计划2020年底前补齐。

(二)关于学校办学条件仍存在缺口问题的整改情况。组织市、县两级政府不断加大义务教育发展基本均衡巩固提高力度。市、县两级政府制定了进一步完善办学条件、填补缺口的计划，在完成全面改薄项目的基础上，对照省定标准化学校标准，全面梳理、核准缺口、摸清底数，按照缺什么补什么的原则，补齐义务教育学校特别是农村学校基本办学条件短板。针对部分学校存在设施设备和器材使用率不高问题，进一步完善制度，强化科学管理、规范使用，加强对教师设备仪器使用方面的培训考核，不断提高师能、师技，发挥资源使用最大效益，加快优质教育资源向优质教育教学成果转化。哈尔滨市双城区拟投资5626万元，新建1所小学，将另外2所学校合并为九年一贯制学校，预计2020年暑期交付使用。绥化市明水县对2所学校进行异址新建。兰西县新建运动场地1块，改扩建运动场地2块，实施特殊教育学校异地搬迁新增小学校舍1处，将6所农村初中操场硬化纳入改造计划。牡丹江东宁市规划两年内新建标准化小学2所，彻底解决功能教室不足问题；计划2022年底前完成集中饮水工程旱厕改造工程任务。齐齐哈尔市泰来县积极争取项目资金，为义务教育学校建设塑胶运动场地，对2所未达标学校的体育运动场地进行改造，使其达到规定标准，提高塑胶运动场地在义务教育学校体育运动场地中的占比；2020年预计投入255万元加强信息基础设施、网络体系以及资源平台建设，预计2020年12月完成。

(三)关于教师队伍结构性矛盾未有效化解问题的整改情况。组织市、县政府通过综合施策加大义务教育教师队伍建设力度。一是大力推行县管校聘体制机制改革。印发《关于进一步加强中小学教职工编制管理的通知》，推进教师县管校骋改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。二是建立健全义务教育学校教师补充机制。以市(地)、县(市、区)为单位设立中小学教师临时周转编制专用账户，专门用于调剂虽已满编和超编、但仍需补充教师的情况。哈尔滨市积极推进义务教育教师县管校聘管理体制改革，在南岗区、松北区和通河县等县(区)先行试点，实行全员竞聘，于2020年在全市范围推开。佳木斯市桦南县2020年计划招聘特岗教师和城镇义务教育学校教师共计168人，缓解教师年龄结构矛盾。伊春市建立全市中小学教师人才编制池，在县域事业单位编制总量内，根据学校教师需求情况和事业单位总体空编情况，统筹一定比例作为机动周转编用于补充急缺教师。牡丹江市面向社会公开招聘教师131名，落实农村特岗教师计划145名，争取省师范类毕业生到农村学校任教计划50人，通过绿色通道签约高层次毕业生28名。

(四)关于教师绩效工资制度未全面实施问题的整改情况。目前，我省99%的县义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平。在前期试点和调研论证基础上，按照省政府办公厅《关于完善事业单位岗位绩效工资的意见》(黑政办发〔2018〕62号)，在义务教育学校核定绩效工资总量时给予适当倾斜的政策。2019年制定出台《黑龙江省事业单位绩效工资总量核定暂行办法》(黑人社规〔2019〕7号)，进一步明确事业单位绩效工资总量的核定原则、核对程序和计算办法等，指导事业单位全面实施绩效工资制度改革。齐齐哈尔市制定出台实施绩效工资的方案，力争在2020年启动实施绩效工资制度。绥化市印发了《关于落实全面深化新时代教师队伍建设改革的具体措施的通知》，指导各县(市、区)结合本地实际，制定实施绩效工资的具体措施，分步推进。

(五)关于部分学校存在大班额、大校额问题的整改情况。严格落实《黑龙江省消除义务教育阶段大班额专项规划(2016-2020年)》，逐市(地)、县(市、区)完成义务教育阶段大班额、大校额情况摸排工作，对有消除大班额任务的市(地)进行重点督办，责成政府主要领导对解决大班额问题负总责，建立消除义务教育阶段大班额、大校额工作台账，建立和完善由各地政府牵头负责的联席会议制度，及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题。按照时间表分阶段稳步消除大班额，科学规划学校布局及学区，加快配建学校，保障足够学位供给。

目前，全省已消除66人以上超大班额，2020年内基本消除56人以上大班额。哈尔滨市南岗区规划2020年新建2所小学，预增学位2925个，缓解部分区域学位紧张程度。大庆市通过建立系统平台，在全市中小学全方位实施阳光分班，有效遏制了新生入学择班、择师和大班额现象。佳木斯市桦南县严格按照每所学校的标准校额和标准班额，重新划分县城内的学区，减轻起始年级入学压力，确保起始年级的班额不超过标准班额。七台河市通过学区制管理、集团化办学，促进学校优势互补，提升薄弱学校实力，增加优质学位，有效消除大班额、大校额。

(六)关于少数学校校园安全管理仍存在漏洞问题的整改情况。制定了《黑龙江省加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动工作实施方案》(黑公通〔2020〕8号)，明确提出全面加强校园内部安全管理、着力打造校园周边安全区域、切实强化应急处置工作、加强校园法治安全宣传教育、着力提升监督指导效能5个方面的目标任务，从2020年至2022年分三个阶段进行，切实提升全省中小学、幼儿园安全防范整体水平。进一步加大排查和整治力度，在全省持续开展校园及周边食品安全检查专项整治行动，检查出食品安全问题2139个，责令整改2044家，责令警告530家，立案查处39件。全省处理扰乱学校管理和教学秩序事件539件，制止校园周边发放宗教宣传品3200余件，清理校园周边各类无证摊贩4372处、违章建筑420处。全省各地共成立消防检查组213个，检查学校1027所，检查校园及周边社会单位2745家，督促整改隐患4992处，有效保障了校园内外师生安全。鸡西市投入消防安全等方面隐患整改资金899.84万元，安装一键式报警器292个，各类学校(含民办)、公办幼儿园安装率达到100%。伊春市设立校园安全专项资金，为市属学校配备专职保安，对学校319处重点安全隐患进行了督办。鹤岗市通过公安部门考核录用保安人员，由派出所配合，加大校园安全防护力度。大兴安岭地区组织各级各类学校、幼儿园开展安全专题教育和突发事件应急演练，有效提升师生安全防范意识和自我保护能力。

三、抽取的4个受检县问题整改情况

各受检县高度重视整改工作，认真对照国家提出的问题清单，制定具体的整改实施方案，明确整改目标、整改时限和整改要求，全力进行整改。目前，涉及4个受检县的24个重点整改问题，已完成整改10个，其它问题正在抓紧整改落实。

四、下步整改措施

(一)进一步加大义务教育财政保障力度。严格落实国家义务教育经费三个增长两个只增不减要求，建立教育、财政部门统筹管理联动机制，明确职责分工，科学编制一般公共预算教育支出项目，严禁挤占挪用。不断加大省、市政府统筹力度，强化县级政府财政主渠道供给责任，逐步补齐三个增长不到位资金。在编制2020年省本级预算时，进一步优化教育经费投入使用结构，压减一般性及非必要支出，加大对农村及贫困地区转移支付力度，合理分配教育资金。加强教育经费使用监管，强化内部审计，确保教育资金全部用于教育。

(二)进一步巩固提高义务教育学校办学条件。督促各地在现有建设成果基础上，重点加强薄弱环节整改，对照优质均衡相关标准，进一步提升义务教育学校办学水平。科学合理谋划学校布局，加大乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设力度，结合当地实际统筹城乡一体化发展，制定出台相关政策文件，保障城镇足够的学位供给，逐步消除城镇学校大班额，解决义务教育学校短板问题。

(三)进一步加强教师队伍建设。进一步深化教育人事制度改革，通过教师交流、转岗、县管校聘等综合举措，盘活现有教师队伍资源，进一步提高教师编制的使用效益，不断完善和有效实施教师补充机制，逐步缓解教师队伍结构性矛盾。进一步强化教师培训，统筹落实教师培训经费，多渠道搭建素质提升平台，不断优化教师队伍，提高教师队伍的专业化水平和综合能力。

(四)进一步提高义务教育质量。结合当前义务教育改革发展的新形势、新任务和新要求，进一步明确全省义务教育发展的新重点、新目标，以实施内涵发展为主线，以深化义务教育课程改革为动力，以推进教育现代化为指引，坚持立德树人、五育并举，全面落实素质教育，多措并举促进教育公平、提升办学质量，加快义务教育优质均衡发展进程。

(五)进一步加强中小学校园安全工作。严格落实中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划，积极推进学校人防、物防、技防建设，努力达到三个百分之百目标。持续抓好防治学生欺凌和校园周边环境综合治理工作。健全完善教育系统扫黑除恶专项斗争长效工作机制，扩大教育系统扫黑除恶专项斗争战果。继续推进各地、各校风险防控和隐患排查双重预防机制建设。加强校园法治安全宣传教育，提高学校师生安全法治意识,打造平安和谐校园。

(六)进一步加大督导力度。制定《黑龙江省县域义务教育发展基本均衡建设成果巩固提高指导意见》，以问题为导向，持续加大督查督导力度，严肃执行问责机制，对敷衍应付、整改不力、虚假整改的进行严肃问责，进一步巩固提高义务教育均衡发展建设成果。

黑龙江省人民政府办公厅

2020年4月29日